事发时，青岛小珠山管(💺)理(😯)方(🎋)没有制定完善(💐)的应急预案。他们没有提前做(♓)好灭火(⛺)准备，也(🐅)没有与当地消防部门(🏘)进行(🕧)充分的沟(🤴)通和合作(👆)。这(⛰)使得灭火工作无法有序进行。